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2007年03月04日

正規と非常勤との格差

昨今、正規・契約・パートといった雇用環境による格差の問題が申告となっていますが、公務員の世界でも正規職員と非常勤職員の間で大きな格差があります。

ここでいう公務員の非常勤職員とは、職務によって月額の若干の違いはありますが、基本的に月１６日週３０時間勤務となり、月額固定報酬となっています。また、非常勤であるがゆえに昇給もなく退職金やボーナスもありません。

そんな中で、荒川区が非常勤の職員の昇進制度を導入すると発表し大きな注目を集めています。
荒川区の制度では、一般非常勤職員月額１７万１３００円、経験６年以上が目安の主任非常勤職員月額２０万２１００円、係長級の総括非常勤職員月額２５万３００円の３種類に区分するようです。

公務員制度の中で見ると画期的な取組みで、これまで正規公務員を行政改革のもと非常勤職員に切り替えコストダウンを諮ってきたことを考えればようやく一歩前進というのが実感です。

しかし、まだまだ課題は多く、荒川区の取組みでもあくまでも非常勤の中での枠組みとなっています。いうなれば正規職員は新規採用のみでしかなれないということが聖域となっています。どんなに能力があっても非常勤職員からは正規職員への道は閉ざされているというのはやはり問題で、法律的な問題はあるにしろこの点が今後の課題の一つだともいえます。

また、非常勤の職員の給与というのはやはりもっと職種によって差をつけるべきだとも考えています。たとえば、練馬区の子ども家庭支援センターで虐待などの問題に取組む「子ども家庭支援相談員」という非常勤の仕事の月額給与は２０万７千円となっています。虐待問題を担当する職場は公務員の世界でも激務とされる部署であり、また専門的な能力が求められる仕事でもあります。だからこそきちんとした人材を確保するためには仕事に見合った給料を設定するべきであり、そうしたことも今後進めていかねばなりません。（練馬区の非常勤職員給与一覧⇒http://www.city.nerima.tokyo.jp/reiki/reiki_honbun/aa10004611.html）

いずれにしても荒川区の取組みが画期的なものであるのは間違いなくこうした取組みを練馬区でも早急に取り入れていきたいと思っています。

※参考資料（2007年3月1日読売新聞）

区役所非常勤にも昇進制度…東京・荒川

　東京都荒川区は新年度から、非常勤職員に対する待遇を改め、給与アップのほか、経験や能力に応じて昇進する制度を導入する。

　民間で正社員と非正社員の格差是正が課題となる中、公務員についても常勤と非常勤との待遇格差を出来るだけ解消し、非常勤職員の意欲を引き出したい考え。区によると、非常勤職員の昇進制度は珍しいといい、他の自治体から問い合わせが相次いでいる。

　正規の職員とは別に採用される非常勤職員は原則、単年度ごとに契約が更新される。常勤職員は週４０時間の労働が基準となるのに対し、非常勤の場合は週３０時間程度が基準となるケースが多い。ボーナスや退職金の支給もない。

　荒川区では、常勤職員は１９８３年の約２４００人をピークに減り続け、現在は約１６００人。これに対し、非常勤職員は９５年に約４１０人だったのが、現在は約６１０人と全職員の約２８％にまで膨らんだ。財政難を背景に常勤職員を減らして人件費を削減する一方、行政サービスが低下しないよう給料が比較的安い非常勤を増やして対応してきたためで、不況下に非正社員を増やしてきた民間企業や、他の多くの自治体などと共通する構図となっていた。

　今回、待遇改善の対象になるのは、非常勤職員のうち再雇用・再任用の区職員ＯＢを除いた約４００人。主に窓口業務や各部署の庶務、図書館司書、翻訳や通訳といった仕事で、３０、４０代の女性が比較的多い。

　勤続年数はまちまちだが、非常勤の中で最も多い「事務嘱託員」の場合、週３０時間の勤務者に対する給与は、熟練を積んだベテランも、新人も、同じ月１６万８６００円だった。

　新制度では〈１〉一般非常勤〈２〉経験６年以上が目安の主任非常勤〈３〉係長級の総括非常勤――の３種類に区分した上で、給与は一般非常勤が１７万１３００円、主任は２０万２１００円、総括は２５万３００円に増額。主任や総括に昇進した後は非常勤の部下の指導にもあたる。

　昇進の可否を判断するための勤務評定は厳密に行い、昇進希望者にはリポート提出などを課す方向だ。これまで残業は想定していなかったが、職責の増大に伴い残業するケースもあり得るとして、超過勤務報酬を新設する。有給休暇の拡大など福利厚生も今より手厚くする方針だ。

　ＯＢの非常勤職員については、常勤職員として長年処遇してきたため対象に含めていない。

　人事院によると、非常勤職員に対する昇進制度は中央省庁にも例がない。同区職員課では「非常勤職員にも、区政業務の一線を担う一員としての成果を期待したい」と話す。

投稿者 takao : トラックバック (0) : 行政改革 :

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